黨的十八大以來，我國堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全社會研發(fā)經(jīng)費從2012年的1萬億元增加到2022年的3.09萬億元，研發(fā)投入強度從1.91%提升到2.55%，科創(chuàng)板上市公司數(shù)量達到563家，總市值規(guī)模超7萬億，平均每家企業(yè)獲得約8.9億投資，明顯高于其他板塊，在“募投管退”全環(huán)節(jié)上有效引導并激活了社會資本對科技創(chuàng)新的支撐。得益于國家大規(guī)模資金注入及科創(chuàng)板的設(shè)立，一大批半導體相關(guān)企業(yè)成功上市，有力帶動了整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。然而，半導體產(chǎn)業(yè)屬于長周期、高投入領(lǐng)域，當前我國與國際先進水平仍存在不小的差距，在涉及到半導體的6項關(guān)鍵核心技術(shù)環(huán)節(jié)，雖然ITO靶材、光刻膠等取得重大突破，但國產(chǎn)替代率仍然較低（如半導體光刻膠僅約5%-10%），而光刻機、高端芯片仍高度依賴進口，“卡脖子”技術(shù)難題依然懸而未決，產(chǎn)業(yè)鏈安全風險重大。

一是資本市場影響的嚴峻性：近期資本市場起伏不定，對相關(guān)企業(yè)的長期研發(fā)投入與技術(shù)突破造成較大影響，可能導致資金鏈斷裂或投資信心不足，而部分企業(yè)蹭行業(yè)熱點概念進行炒作和短期套利，導致寶貴的金融資源錯配，真正致力于攻克“卡脖子”難題的企業(yè)融資困難、發(fā)展受阻，從而直接阻礙“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)進程和產(chǎn)業(yè)化步伐。

二是國有資本參與的重要性：半導體作為高科技產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，是實現(xiàn)國家科技自立自強的關(guān)鍵。當前，國資在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題以及強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性等方面仍有待拓展和深化。國資的深度參與，不僅有利于形成國內(nèi)完整的半導體產(chǎn)業(yè)鏈體系，更有助于在全球價值鏈中占據(jù)更為有利的地位。

三是生產(chǎn)要素配置的局限性：國家重大科技攻關(guān)項目，企業(yè)配套資金比例和規(guī)模過高，亟待強化政策引導，確保資源優(yōu)化配置到關(guān)鍵環(huán)節(jié)；現(xiàn)有科技成果評價體系偏向于基礎(chǔ)研究和論文發(fā)表，在應用型科研成果的轉(zhuǎn)化效率及產(chǎn)業(yè)化貢獻方面評估不夠充分，限制了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展速度，無法高效解決半導體等核心領(lǐng)域的“卡脖子”問題。

建議著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，引導先進生產(chǎn)要素向具有核心技術(shù)優(yōu)勢和持續(xù)增長潛力的企業(yè)集聚，推動全社會優(yōu)質(zhì)資源高效配置到關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，特別是半導體行業(yè)等“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進程。

一是優(yōu)化科創(chuàng)板IPO機制：建議國家部委或相關(guān)部門組織專業(yè)機構(gòu)加強對申請科創(chuàng)板上市的半導體及相關(guān)科創(chuàng)企業(yè)的甄別工作，確保真正具有核心技術(shù)突破能力的企業(yè)獲得綠色通道，同時加大對此類通道的監(jiān)管和辨別力度，提高準入門檻，防止虛假宣傳和蹭概念行為。同時，強化對資本市場的有效監(jiān)管，針對市場上存在的虛假宣傳和蹭概念現(xiàn)象，建議證監(jiān)會、交易所及相關(guān)部門加強監(jiān)管，并制定更為嚴厲的處罰條例，加大對違規(guī)企業(yè)的打擊力度，以維護市場秩序和投資者信心。

二是強化國有資本參與：增加國資在半導體核心領(lǐng)域的投資比例和力度，通過國家實驗室建設(shè)，大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線投資，主導產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新等，有效帶動半導體產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)同發(fā)展。作為領(lǐng)投方，通過混合所有制改革、項目合作等，吸引民間資本、外資等多元化社會資金進入，形成政府與市場雙重驅(qū)動的投資格局。同時，構(gòu)建容錯機制，設(shè)立研發(fā)失敗風險補償基金，對于投入大、周期長、風險高的項目，尤其是針對被國家認可并把關(guān)的硬科技、“卡脖子”重大項目，適當放寬考核標準，允許一定比例的風險容忍度。

三是創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置：完善科技創(chuàng)新評價體系，重點評估研發(fā)投入強度、潛在市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)貢獻度等，精準識別并為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更有針對性和效率的支持。對處于“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)關(guān)鍵階段或具有突破潛力的企業(yè)，適度調(diào)整國家重大科技攻關(guān)項目企業(yè)配套資金比例，提高承接積極性。設(shè)立專項獎勵機制，對成功突破“卡脖子”技術(shù)的企業(yè)或團隊給予重獎。同時，提供更寬松的研發(fā)投入會計處理方式，允許符合條件的研發(fā)支出資本化；嚴格落實首購首用制，推動國產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的初期應用推廣，解決科技成果產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”問題。